十部门出台《指南》 解锁“低空新空间”

　　2月2日，市场监管总局、交通运输部等十部门联合发布《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》（简称《指南》），明确力争到2027年，低空经济标准体系基本建立，基本满足低空经济安全健康发展需求；到2030年，低空经济领域标准超过300项，结构优化、先进合理、国际兼容的低空经济标准体系基本形成。

　　根据《指南》，应用场景标准聚焦农业、交通、能源、文旅等领域，推动低空技术在典型场景中的规范化应用和规模化发展。其中，建设重点包括开展低空交通通用、低空交通物流、交通基础设施低空巡航与巡检、交通低空应急救援等标准制修订。

　　《指南》提出，着力推动低空航空器与大数据、人工智能等新一代信息技术深度融合创新，牵引场景拓展；深化跨部门协同、央地联动，构建全要素、全链条、全场景标准化工作体系；推进低空经济领域标准国际化合作，打造具有全球竞争力的低空经济标准新高地。

　　政策资本双驱动

　　2025年初，“低空经济”首次被写入政府工作报告。2025年上半年，各省市超100项低空经济相关政策密集发布。云南、重庆、上海、广州等多个省市已经将低空经济写入政策文件中，提及培育发展低空经济产业。

　　近五年来，国内低空经济赛道融资热度持续攀升，2025年更是迎来爆发式增长。

　　数据显示，投资事件数量从2021年的109起一路增长到2025年的255起，整体呈现上升趋势。尤其2025年是增长最迅猛的阶段，投资事件数创下历史新高，同比增长71%，标志着赛道认可度得到显著提升，资本对低空经济的关注度达到顶峰。

　　从注册量来看，企查查数据显示，2025年全年，我国累计注册近5万家低空经济相关企业，相比2024年同期增加141%；其中，华东地区2025年相关企业注册量最多，占比27%，其次是华南地区，占比22.3%；截至2月3日，2026年我国已注册3702家低空经济相关企业。

　　存量方面，近十年，我国低空经济相关企业存量逐年增加，截至2026年2月3日，我国现存16.4万家低空经济相关企业。

　　企业抢滩，资本竞逐，低空经济的吸引力何来？

　　当下，我国低空经济处于规模化发展的关键窗口期。目前，国家已将低空经济明确纳入战略性新兴产业，并通过《国家综合立体交通网规划纲要》《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等政策确立其发展定位，同步配套空域分类管理、飞行活动监管、产业专项扶持等措施，为行业发展构建了制度支撑。

　　另一个角度来看，低空经济产业链链条长、辐射范围广，可以说是“水大鱼大”。从经济规模来看，低空经济拥有万亿的想象空间。中国民航局预测，2035年，中国低空经济市场规模有望突破3.5万亿元。

　　多地精准布局低空经济

　　上海：让eVTOL和低空飞行器“真正用得起”

　　近年来，上海已集聚了全国一半以上电动垂直起降飞行器（eVTOL）头部企业。日前，上海发布若干支持措施，明确到2028年，低空经济核心产业规模将达到800亿元左右，加快迈向比较优势凸显的“世界eVTOL之都”。

　　在上海闵行区，上海时的科技联合创始人副总裁周龙超演示了eVTOL飞行器从垂直到平飞的过程。他介绍，上海时的科技E20全尺寸工程样机于2025年底完成倾转过渡试飞，在业内引发广泛关注。

　　几乎在同一时间，距离这里15公里外的沃兰特航空也传来好消息，其“VB-2X”验证机顺利完成首飞。2025年，这两家同处上海闵行区的eVTOL企业，签约订单总额已超过150亿美元。

　　产业集聚效应在上海低空经济领域尤为明显。无论是时的科技还是沃兰特航空，其主机厂商身边都有一个重要的“邻居”，就是中航机载。作为航空工业“国家队”，中航机载在上海设立了选型中心，为低空飞行器提供飞控、航电等关键系统解决方案，被业内称为低空经济的“一揽子超市”。

　　这个低空飞行器“机载超市”，串联材料供应、研发设计、生产制造、运营服务等全产业链环节，可提供航电、飞控、能源动力、起落架及机身等十大系统领域及基础组件。原本主机厂商需要花费半年至一年的研发时间，可以在这里压缩至一个月。

　　航空工业集团民机机载公司高级工程师段波涛形象地解释道，如果把飞机比作人，那么“大脑、神经、肌肉、中枢乃至五官，基本都由机载系统来提供”。

　　随着技术不断迭代，主机厂商对设备轻量化、低成本的需求日益迫切。近期，中航机载旗下的中航空管系统装备有限公司，推出了新一代轻量化应答机产品。公司副总师张烽烽介绍，这款设备在工程化层面实现了更小、更轻、更便宜，重量可降至三四百克，成本也从过去十几万元压缩到两三万元，让eVTOL和低空飞行器“真正用得起”。

　　中航机载表示，下一步将在上海建设技术研发联合中心、共性技术创新中心、集成交付中心以及售后客服中心。航空工业集团首席技术专家解文涛表示，将以国家队的角色，把低空产业作为共性技术供给的平台，与地方民营企业融合发展、联合开发，共同拓展低空经济新空间。

　　广西：做好低空旅游产品业态创新

　　正在召开的广西两会上，多位人大代表、政协委员纷纷围绕依托广西独特的山水资源与毗邻东盟的区位优势，加速布局低空旅游产业建言，以期开启壮美广西空中“新视界”。

　　广西发展低空旅游具有天然优势。桂林漓江、北海银滩、中越边关瀑布等核心景区串联起优质旅游资源。目前，南宁、桂林、北海、河池等地已建成一批低空旅游项目。仅在桂林市阳朔县，已有9家低空飞行企业，可提供动力滑翔伞、直升机、热气球等多元化产品，2025年接待游客超63万人次。

　　为推动低空旅游产业升级发展，广西人大代表、桂林旅游学院党委书记刘迎春建议建设漓江低空旅游经济先行区。广西人大代表、桂林市临桂区区长何兵亦建议，规划建设直升机、电动垂直起降飞行器起降点网络，开通桂林两江国际机场至阳朔、龙脊等景区的“空中观光快线”，打造中国低空旅游示范区。

　　当前，广西低空旅游产业发展还面临诸多挑战。对此，广西政协委员、北海市人大常委会副主任蒋兆娟建议，广西可成立低空旅游联盟；简化审批流程，提高空域使用申请的便捷性和可预期性；鼓励社会资本参与低空旅游基础设施的建设和运营。

　　“低空旅游还要做好产品业态创新。”蒋兆娟建议，广西可大力开发低空摄影、低空跳伞、空中婚礼等"低空旅游＋"融合产品；重点打造“桂林—阳朔漓江精华空中游”“环北部湾滨海空中走廊”“中越边关跨国瀑布空中之旅”等低空旅游黄金线路；推动低空旅游与康养、体育、文化等产业深度融合。

　　海南：推进低空数字航路资产化

　　2025年12月3日，一架无人机在海口湾畔缓缓升空，“海南自贸港封关启航，跨海峡低空物流常态化运行可期”首飞仪式在这里举行。装载海南本地散养生鲜“和牛”通过“跨琼州海峡低空物流航线+地面冷链运输”模式，实现了从海口到深圳全程8小时保鲜速达，标志着连接海南自贸港与粤港澳大湾区的“低空物流航线”即将迈入常态化运营新阶段。

　　2025年12月18日，海南自贸港正式启动全岛封关运作。2025年12月25日，海南省政协委员、海南省投资商会会长王佳在朋友圈写下“政策红利更凸显，发展前景更广阔”，既是对自贸港政策赋能产业发展的真切感受，也道出对海南低空经济发展的坚定信心。

　　王佳表示，要推进海南低空数字航路资产化，打造自贸港创新标杆。在王佳看来，海南发展低空经济，关键要以创新为核心，推动资源转化与产业提质。她建议，将数字航路打造为自贸港特色创新资产，通过数字化、市场化运作实现低空资源的高效配置，进一步提升低空经济发展质效，打造全国低空经济创新发展的海南标杆。

　　“低空经济是培育新质生产力的重要赛道。”王佳表示，海南应紧抓自贸港建设机遇，以制度创新破解发展难题，以科技赋能激活产业活力，让低空经济成为推动自贸港现代化产业体系建设的新引擎，为海南高质量发展注入更多空中动能。

　　据了解，目前，海南正加快落实《海南省低空经济发展三年行动计划（2024—2026年）》。该行动计划明确到2026年，建成通用机场9个，布局低空飞行器起降场500个；划设低空航线300条；实现有人机、无人机飞行量分别达30万架次、450万架次；引进培育低空经济产业链相关企业达200家，实现低空产业规模达300亿元，为低空经济发展筑牢基础。

　　陕西：多举措推动低空装备产业发展

　　“2025年以来，我们紧扣促进战略性新兴产业高质量发展、加速传统优势产业转型升级的目标，将低空装备、半导体与集成电路等纳入省局重点产业质量强链范畴，精准发力破解产业发展中的质量瓶颈。”陕西省市场监督管理局质量发展局副局长刘影说。

　　刘影介绍，陕西省市场监管系统梳理了省内上中下游企业发展现状，全面排查产业链质量痛点、技术瓶颈和协同堵点。同时，主动深化跨区域合作，联合广东、青海等五省市发布跨区域质量强链实施措施，组织企业赴广东、青海开展精准对接。通过内外比对、开放协同，为本土企业厘清了发展位势与合作空间，绘制了“产业合作导航图”，奠定了产业高质量发展的坚实基础。

　　同时，陕西积极探索军用标准向民用标准转化路径，筹建陕西省低空装备标准化技术委员会，识别航空装备保障能力向低空装备服务转化项目500余项，搭建低空装备标准体系框架。并完善检验检测体系，组建质量检验检测服务平台，着力破解核心领域检测能力瓶颈，并推动军民两用检测技术的双向转化与共享。

　　目前，已完成首批共356项CMA检验检测项目，为航空装备检验检测能力向低空装备转化奠定基础。同时，陕西创新建立全省低空装备检测数据库，绘制了首版陕西省低空装备产业图谱，系统归集产业链关键信息，旨在为资源配置、供需对接与协同创新提供精准、可视化的决策依据。

　　行业迈入提质增效阶段

　　低空经济的加速崛起，离不开顶层设计。“十五五”规划建议明确提出，加快低空经济等战略性新兴产业集群发展。从市场实践看，一些头部企业的探索，已在一定程度上勾勒出低空经济落地的现实路径。当前，不少无人机产品已广泛应用于电力巡检、应急救援、农业植保等领域。实践表明，低空经济的商业价值，在于其是否能够嵌入现有服务体系，形成稳定、高频、可复制的运行模式。低空经济已不再停留在“起飞阶段”，而是进入以商业化落地和产业集群建设为导向的系统推进期。

　　伴随应用场景不断拓展，低空经济对空域管理和制度供给提出了更高要求。空域资源作为低空经济发展的要素，其高效合理利用成为行业关注焦点。“低空经济所依托的空间形态正在发生深刻变化，但现阶段国内低空管制制度仍有进一步优化空间，尤其是在分级分类管理、空域规划和空域使用方面，需要在确保安全的前提下持续完善。”普宙科技有限公司总经理陈虎在接受采访时表示，建议加快建立统一的无人机空域使用管控平台，对无人飞行任务和飞行计划实行一站式受理，以降低制度性运行成本。长三角低空产业联盟首席专家、优凯飞智能创始人何政道认为，低空经济的技术创新速度快于制度迭代速度，这是新兴产业从“空白”走向“规范”的必经阶段，跨区域、跨行业作业中，各地审批标准不统一、航线审批周期偏长，以及低空通信、导航、监视等基础设施不完善，制约了规模化、常态化运行。低空治理的重点，在于提升精细化水平，在安全与效率之间实现动态平衡。

　　随着技术持续成熟，低空经济的价值，更多体现在能否真正解决现实问题。陈虎表示，发展低空经济不能只聚焦供给端，更应通过场景挖掘验证真实市场需求，以需求牵引新型基础设施建设和配套政策完善，形成良性循环。何政道认为，低空经济高度依赖具体应用场景，难以简单复制扩张，企业需走差异化发展道路，深耕高附加值垂直行业应用，凭借技术和服务能力实现持续盈利。

　　专家认为，低空经济已走过“有没有”的探索期，正进入“好飞、常飞”的阶段。随着政策体系不断细化、关键技术持续突破、应用场景不断拓展，可以预见，低空经济的未来竞争，不仅是飞行器制造能力的竞争，更是空域治理水平、应用场景组织能力和产业生态构建能力的综合较量。唯有坚持安全为底线、需求为牵引、创新为动力，在稳妥推进中不断积累经验、完善规则，低空经济才能真正从新赛道成长为支撑高质量发展的新空间，在培育新质生产力、服务现代化产业体系建设中发挥更大作用。

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　　户外飞行 开启空中“新视界”

　　当北国大地寒风凛冽之际，玉溪市元江哈尼族彝族傣族自治县的河谷地区依旧暖意氤氲。走进元江哈尼族彝族傣族自治县金鳌山滑翔伞起飞场，视野开阔处，远山如黛、近田似锦，温润的微风轻轻拂过，为飞行创造了绝佳条件，来自国内外的伞友齐聚于此，逐梦苍穹。凭借年均24.1℃的温润气候与得天独厚的地理禀赋，该县正成为国内外滑翔伞爱好者的暖冬逐梦之地。

　　“这是我第四年来元江冬训。”中国台湾伞友黄芳介绍，“多数地区入冬后不太适合飞行，而元江冬日平均气温维持在20℃左右，特别适合飞伞。”香港伞友陈兆明也深表赞同：“这里路况很好，我们起飞和降落都很方便快捷，对我们练习定点降落来说，是非常好的场地。”

　　在众多伞友中，来自韩国的集训团队格外引人注目。“韩国此刻气温已降至零下，飞行训练十分困难，此次韩国队多名运动员专程来元江集训，目的就是备战即将开赛的亚洲锦标赛。”韩国伞友赵恩英表示，虽然第一次来，却已被这里温暖如春的气候和淳朴热情的风土人情深深吸引。

　　“元江一年可飞天数达320天，尤其是冬季，日照充足、气流稳定，加之地形多样，既能满足新手入门体验，也能适配资深玩家越野飞行、技巧打磨的需求，是名副其实的滑翔伞运动‘黄金冬训地’。”滑翔伞基地教练员陈立峰介绍，基地不断完善基础设施，邀请专业指导团队，为不同水平的伞友提供系统化、个性化的飞行培训与技术支持，让每一位逐梦蓝天的爱好者都能安心翱翔。

　　据统计，元江哈尼族彝族傣族自治县每年都会吸引1100余名国内外滑翔伞爱好者慕名而至，这个冬季已接待550名滑翔伞爱好者。